危废暂存间需不需要单独做环评（一）

 “我们原来环评里面没写危废暂存间，现在规范化考核要求我们危废暂存间有手续，那建设危废暂存间需不需要单独做环评？”上次举办危废公开课时，许多企业又问到了这个问题。对于这个问题，长期以来一直没有明确的说法，企业、管理人员、执法人员对此事看法也不一致。在环境管理过程中长期存在类似这样的一些模糊地带，在实际操作过程中自由裁量的范围也非常宽泛，而这不确定性就导致一个问题——企业在工作过程中不知道该如何规范。

01谈及此事，我们需要了解这类问题产生的原因和背景。在我们与企业交流的过程中，有两类原因比较普遍，一是原来就有危废暂存间，但环评里面没有提到，另外一种就是原来没有危废暂存间，环评也未识别出有危废，但实际企业有危废产生。造成这样的原因与管理在一定阶段对固废的重视程度有关。在很长一段时间，环境管理似乎更注重大气和水环境，固体废物管理长期处于边缘状态。2013年两高司法解释出台将危废纳入刑法似乎对一些企业起到了警醒作用。直至2015年环保部修订《危险废物规范化管理指标体系》，将企业的危险废物规范化纳入考核，将下级管理部门危险废物规范化管理工作纳入督查考核，同时在全国范围内对固废污染防治开展专项执法活动，固体废物管理工作似乎才正式进入污染防治的主战场。与此同时，在相当长一段时间，固体废物在环评过程中也并未受到重视，毕竟与大气、水不同，固体废物不属于环境要素，不存在达标的压力，审批部门和专家也基本很少关注这个章节。于是乎，不少报告里固废就成了凑格式的存在，为了满足形式完整性而存在。考核方案中，对危险废物贮存设施的考核标准是依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收，达标的标准是“有环评材料，并完成‘三同时’验收”。于是，由于以往管理方式、环评对固废篇章不重视造成的既成事实又遇到了新的管理要求。值得注意的是，要求危险废物贮存设施有环保手续，并不是要求该设施要单独开展环境影响评价工作，而是建设项目在开展环境影响评价过程中对危险废物暂存间进行了评价即可。那么，在原环评未对危废暂存间有描述的情况下，新建的或者已经存在的危废暂存间是否需要开展环评工作？如何纳入正常的管理范畴？

02不同地方在此问题上的管理实际上有不同的实践，有的地方以环评报告表的形式开展、有的要求做报告书、有的要求做登记表、有的地方在验收时一并解决、有的已通过排污许可证的形式纳入正常管理范畴。一个项目是否开展环评工作，以什么形式开展，通常我们可以从环评法和建设项目环境影响评价分类管理名录中找见依据。环评法中规定，可能造成重大环境影响的，应当编制报告书；可能造成轻度环境影响的，应当编制报告表；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报登记表。当然，这只是个原则性规定，这也能让我们一窥需要开展环境影响评价的一些基本原则。实践中，更多的是依赖建设项目环境影响评价分类管理名录进行管理。而在开展过环评工作的危废暂存间，通常将其归纳为环境治理业中的危险废物（含医疗废物）利用及处置。实际上，在固体废物管理领域，实践中利用和处置有其专门的法律解释。这一点，我们可以从固废法中找见依据。处置，在法律上的标准解释是，指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将固体废物一般终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。利用，是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。贮存，是有其专门的法律定义的，是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。由此可见，管理名录中环境治理业并未包含危险废物的贮存。因此，将危险废物暂存间纳入环境治理业开展环评似乎显的依据不那么充分。还有一类是将其列入仓储（不含油库、气库、煤炭储存），按照有毒、有害及危险品仓储开展环评工作，根据地方对2018年修订的管理名录的官方解读，名录参照《国民经济行业分类》制定，一级行业采用《国民经济行业分类》中的大类名称。按照《国民经济行业分类》对危险品仓储的定义，指对具有易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品的仓储活动。显然，除了上述几类之外的危废库很难将其归到此类。当然，存放废弃危化品的危废暂存间另当别论，废弃的危化品本质上还是危化品。

可能按有毒有害的仓储活动管理似乎还勉强能有点依据。但是一个正常项目配套的危废暂存间，而且只存放废包装物、废催化剂等非液态的危废暂存间算不算是一个建设项目，算不算是一个行业？而在这样的管理过程中出现了企业建了个小小的危废库，做了个报告书、报告表，地下水还给做了个一级评价这样听起来不可思议的事情。